Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais

REPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA  CHAMBRE

Vulescomptesrendus,enqualitédecomptabledel’universitéduLittoralCôted’OpaleàDunkerque parM. Jean-MichelX...pourlapériodedu 1er janvier2003 au31 décembre 2006 ;

Vulesarrêtésdes17janvier2003et13octobre2006parlequellePremierprésidentdelaCourdescomptesanotammentdéléguéàlachambrerégionaleduNord–Pas-de-Calais,lacompétencepourjuger,enpremierressort,lescomptesdesétablissementspublicsàcaractèrescientifique,cultureletprofessionnelmentionnésàl’articleL.711-2ducodedel’éducationpourlesexercices 2001 à2009 ;

Vulesréquisitoiresdes7marset14mai2009,enregistrésaugrefferespectivementle6avriletle15mai2009,parlequelleprocureurfinancierasaisilachambred’élémentssusceptiblesdeconduireàlamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.Jean-MichelX...,comptable public,autitredelagestionsusvisée ;

Vu la désignation du magistratchargé de l’instruction ;

Vulesaccusésderéceptiondelanotificationduréquisitoireetdunomdumagistratchargédel’instructionauxparties ;

Vulesréponsesducomptableendatede8juillet2009et26avril2010,enregistéesle9juillet2009et28avril2010,lesjustifications,observationsproduitesdurantl’instruction,ensembleles

piècesàl’appuietleslettresinformantlesautrespartiesdeleurproductionetdeleurversementaudossier ;

Vu le code des juridictionsfinancières ;

Vul’article 60 delaloi de finances n° 63-156 du23 février 1963 modifiée;

Vulesloisetrèglementsrelatifsàlacomptabilitédesétablissementsàcaractèrescientifique,cultureletprofessionnel ;

Vuledécretn°62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique;

Vulesrapports du magistratinstructeur ;Vulesconclusions du procureurfinancier ;

Vu lanotedéposéeàl’audiencepubliqueparlerapporteur;Aprèsavoirentenduenaudience publique:

- M. Joël Leroux,conseiller,en son rapport ;

- M. DenisLarribau,procureurfinancier,ensesconclusions ;

- MJean-MichelX...,comptablepublic,ensesobservations,laparoleluiayantétédonnéeendernier ;

Examen dela premièrecharge

Attenduque,parréquisitoiredu7mars2009susvisé,enregistréaugreffele6avril2009etnotifiéle3juillet2009,laChambreaétésaisiedeprésomptionsdechargesconcernantlesdiligencesaccompliesenmatièrederecouvrementdetroiscréances,d’unmontanttotalde30 004,88€figurantsurl’étatdedéveloppementdusoldeducompte4126,établiau31décembre2006,etcorrespondantauxtroistitresderecettesdu24novembre1999,émisàl’encontre de l’universitédessciencesettechnologies deLille1,ainsiidentifiés :

-n° 432 d’unmontant de 13 740,85 €,

-n° 433 d’unmontant de 11 035,54 €,

-n° 434 d’unmontant de 5 228,49 € ;

Attenduquedanssesréponses,lecomptableprécise,enpremierlieu,qu’àsademande,lesditstitresdevraientêtreannulésàl’occasiond’uneprochainedécisionbudgétaire,;qu’ilproduit,ensecondlieu,unecopiedestitresencauseportantla mention«soldéle22décembre2009écriture602/44/1»suivi du montant de chacundestitres en cause ;

Attenduqueconformémentauxdispositionsdel’article60§Idelaloidu23février1963lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdudéfautderecouvrementdestitresqu’ilsontprisenchargedansleursécritures;quelamiseenœuvredelaresponsabilitépersonnelleetpécuniaireducomptablesurcefondement,supposequelerecouvrementaitétédéfinitivementcompromisaucoursdelapériodejugéedufaitdel’absencedediligencesadéquates,rapidesetcomplètes,c'est-à-direadaptéesàlanaturedelacréanceetauxcirconstancesdelacause,utilisanttouslesmoyenslégauxderecouvrementdontdisposele

comptableetpropresàprévenirladisparitionoul’insolvabilitédudébiteur,laprescriptiondelacréance, son irrecouvrabilitéou la péremption d’une garantie ;

Attenduqu’auxtermesdel’article1erdelaloi n° 68-1250 du31 décembre1968«Sontprescrites,auprofitdel'Etat,desdépartementsetdescommunes,sanspréjudicedesdéchéancesparticulièresédictéesparlaloi,etsousréservedesdispositionsdelaprésenteloi,toutescréancesquin'ontpasétépayéesdansundélaidequatreansàpartirdupremierjourdel'annéesuivantcelleaucoursdelaquellelesdroitsontétéacquis.Sontprescrites,danslemêmedélaietsouslamême réserve,lescréances sur lesétablissementspublicsdotésd'un comptable public.»;

Attenduqu’aucunversementpartiel,aucunereconnaissanceouacceptationdedetten’ontétéenregistrés;quelecomptableaproduitaucoursdel’instruction,unesimplelettrederappelendatedu5mai2008pourchacundestroistitresencause,émisàl’encontred’unétablissementpublicdotéd’uncomptablepublic;quecetteseulediligence,intervenueaprèslafindudélaideprescription sus rappelé,n’a eu aucun effet surlasituation du recouvrementdestitres ;

Attenduquelesélémentsproduitsparlecomptable,nepermettentpasd’établirlebienfondédel’annulationévoquéeparlecomptablepourjustifierlesoldedestitresencause ;quecetteannulationrécenteetpostérieureàleurprescriptionnefaitqueconfirmerleurcaractèreirrécouvrable ;

Attenduqu’enl’absencedediligencerapide,lescréancesdel’UniversitéduLittoralCôted’Opale,d’unmontant total de30 004,88 €, sont désormaisdéfinitivementirrécouvrables ;

DECIDE

- M.Jean-MichelX...estconstituédébiteurdelasommede30004,88€,laquelleestassortied’intérêtsautauxlégalàcompterdu3juillet2009,datedelanotificationàl’intéressédesdeuxréquisitoiresintroductifsd’instance ;

Examen dela deuxièmecharge

Attenduque,parréquisitoiredu7mars2009susvisé,enregistréaugreffele6avril2009,etnotifiéle3juillet2009,laChambreaétésaisiedeprésomptionsdechargesconcernantlesdiligencesaccompliesenmatièrederecouvrementdetroiscréancesd’unmontanttotalde12311,42€figurantsurl’étatdedéveloppementdusoldeducompte4011établiau31décembre2006etcorrespondantauxordresde reversementainsiidentifiés :

- n° 3 du 1er décembre2000, d’unmontant de4 732,33 €, établi à l’encontredela SociétéFrance Telecom,

- n° 4 du 1er décembre2000, d’unmontant de1 159,61 € établi à l’encontredela SociétéFrance Telecom,

- n° 4 du 19 décembre 2001, d’unmontant de6 419,48 €, établi àl’encontredelasociétéPollutec Batimat ;

Attenduquedanssesréponses,lecomptableprécisequeles«ordresdeversementsontrégularisés»;qu’ilproduitàl’appuidesesréponses,desmandatsd’annulationdesordresdereversementaccompagnés de certificatsadministratifs de l’ordonnateur ;

Attenduquechacundescertificatsjointsauxdeuxpremierstitressusénoncésnefontqueconstaterl’émissiond’unmandatderégularisation,sonimputationetdésignerlescréancesdétenuesàl’encontredelasociétéFranceTélécomqu’ilsviennentannuler;qu’estégalementjointàcesdeuxmandatsuncourrierdatédu12décembre2007,émanantdelasociétéFranceTélécom,serviceclientsfacturationentreprises,informantl’universitédel’indisponibilitédes

avoirsde1998et2000enraisondeleurancienneté ;quececourrier,quifaitsuiteàlasollicitationtéléphoniqued’unagentdel’universitédumêmejour,constituelaseulediligenceeffectuéequiapuêtreétablie,diligencequineprésentepaslescaractéristiquesd’unediligenceadéquate,rapideet complète;

Attenduquelesélémentsproduitsparlecomptable,nepermettentpasd’établirlebien-fondédel’annulationdesdeuxpremiersordresdereversementencause;qu’aucontrairecetteannulationrécentefaitsuiteaurefusdelasociétéderembourserlesavoirsde2000enraisondeleurancienneté ;qu’ellenefait,enconséquence,queconfirmerleurcaractèrecompromisetprivedeson fondement toute éventuelle actionultérieure en recouvrement ;

Attendu que l’ordredereversement n°4 du 19décembre2001,d’un montant de6 419,48 €,aétéétabliàlasuited’undoublepaiementparl’universitéd’unefacturedelasociétéPollutecàl’occasiondelaparticipationdel’universitéausalonPollutecBatimat2001 ;quelecomptableaproduituncourrierdelasociétéPollutecBatimatdu4juillet2008accompagnéd’unchèqued’unmontantde48,08 €correspondant«auremboursementdutropperçu» pourlaparticipationdel’universitéausalonPollutec2001 ;queceversementoulesautresélémentsproduitsnefontaucuneréférenceàl’ordredereversementprécitéauquelilnepeut,enconséquence,êtrerattachéet ne constitue nullementune acceptation de laditecréance parledébiteur;

Attenduquelecertificatadministratifjointaumandatd’annulationprésentelesmêmescaractéristiquesquecellesprécédemmentdécrites;quelesélémentsproduitsparlecomptable,nepermettentpasd’établirlebien-fondédel’annulationdutroisièmeordredereversementencause ;qu’ellenefaitqueconfirmerleurcaractèrecompromisetprivedesonfondementtouteéventuelle action ultérieure enrecouvrement ;

Attenduquelesseulesdiligencesproduitesconsistentenunetélécopiedu10décembre2001transmiseavantl’émissiondel’ordredereversement,uncourriersimpledu6novembre2007etuncourrieldu17avril2008 ;quecesdiligencesnepeuventêtreconsidéréescommeadéquates,rapidesetcomplètes ;

Attenduqueles créances de  l’Université du  Littoral Côte  d’Opale, d’un montant total de12 311,42 €, sont désormaisdéfinitivementirrécouvrables ;

DECIDE

-M.Jean-MichelX...estconstituédébiteurdelasommede12311,42€,laquelleestassortied’intérêtsautauxlégalàcompterdu3juillet2009,datedelanotificationàl’intéressédesdeuxréquisitoiresintroductifsd’instance ;

Examen dela troisièmecharge

Attenduque,parréquisitoirecomplémentairedu14mai2009susvisé,enregistréaugreffele15 mai2009,etnotifiéle3juillet2009,laChambreaétésaisiedeprésomptionsdechargesconcernantlesdiligencesaccompliesenmatièrederecouvrementdediversescréancesémisesàl’encontredel’Etat,d’unmontanttotalde313173,76€figurantsurlesétatsdedéveloppementdessoldesdescomptes441719et441769établisau31décembre2006etcorrespondantauxtitres de recettesainsiidentifiés :

Compte441719 :

Titrederecetten°447du10janvier2000,d’unmontantinitialde95010,04€,nonrecouvréàhauteur de26 127,78 € ;

Titre derecetten° 395 du28 septembre1999, d’unmontantinitial de422 608,49 €, non recouvréà hauteur de116 217,37€

Titrederecetten°514du14février2001,d’unmontantinitialde38755,59€,nonrecouvréàhauteur de4 401,54 €

Titrederecetten°515du14février2001,d’unmontantinitialde53418,14€,nonrecouvréàhauteur de28 218,31 €

Titrederecetten°2du23février2000d’unmontantinitialde38053,27€,nonrecouvréàhauteur de21 744,73 € ;

Compte441769 :

Titrederecetten°447du10janvier2000,d’unmontantinitialde95010,04€,nonrecouvréàhauteur de21 377,16 €

Titrederecetten°395du28septembre1999,d’unmontantinitialde422608,49€nonrecouvréà hauteur de95 086,87 €;

Attenduque,danssesréponses,lecomptablepréciseenpremierlieuqu’àsademande,lesditstitresdevraientêtreannulésàl’occasiond’uneprochainedécisionbudgétaire;qu’ilproduit,ensecondlieu,unecopiedesmandatsannulantlemontantrestantàrecouvrerdechacundestitresn°447,395,514et515imputéssurlecompte441719ainsiqueceuxn°447et395imputéssurlecompte441769;quecesmandatsportentlamention«payéle7décembre2009»maisnesontappuyésd’aucunepiècejustificative ;qu’aucunepreuvedediligencesenvuedurecouvrementn’a été produite;

Attenduquelecomptablementionneunepratiqued’émissiondestitresderecettescorrespondantaufinancementprévisionneltotaldesactionsdeformation,qui,selonlui,s’accompagneraitensuited’uneréductionpourlaquasi-totalitédestitresencauseauvudesactionsdeformationréellementréalisées;qu’àdéfautd’êtrejustifiée,aucunélémentnepermetd’établirlebien-fondédel’annulationdestitresderecettesn°447,395,514et515imputéssurlecompte441719,etceuxn°447et395imputéssurlecompte441769 ;quelesannulationsencausenefont,enconséquence,queconfirmerleurcaractèrecompromisetpriventdefondementtouteéventuelleactionultérieureenrecouvrement ;

Attenduques’agissantdutitrederecettesn°2,lecomptablepréciseque«lesoldedecetteconventionafaitl’objetd’unnouveautitrederecetteémisen2004[…]etsoldéparl’écriture5936-2-1du8octobre2004»;qu’iljointlemandatn°1524du16novembre2009annulantunecréanced’unmontantde21744,73€détenueàl’encontredelaDirectiondutravailetdel’emploi,portantlamention–UB983FC–CR0001administration ;qu’estégalementjointuncertificat del’ordonnateur en datedu26avril 2010 relatifà«l’annulation-réduction dutitre n°2

–UB950-exercice2000-CRR007pourunmontantde21744,73€,titren°13-UB950–exercice2004 R007, cetitreayantfaitl’objetd’unedoubleémission pourunmontantde21 564,41 €», ce derniertitre étant joint auxpiècesproduites ;

Attenduquel’examenattentifdecesdifférentespiècesmontrentquesilestitresde2000et2004ontbienlamêmeréférenceetlemêmedébiteur,lemandatd’annulationproduitviseundébiteuretuneréférencedifférente,etcenonobstantlesmentionsducertificatdel’ordonnateurproduit;quecettecontradictiondanslespiècesproduites,nepermettentpasderattacherlemandatd’annulationen causeauxtitresénumérés précédemment ;

Attenduquedanscescirconstanceslesélémentsproduitsparlecomptablenepermettentpasd’établir l’existence d’une annulation ;

Attenduqueconformémentauxdispositionsdel’article60§Idelaloidu23février1963lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdudéfautderecouvrementdestitresqu’ilsontprisenchargedansleursécritures;quelamiseenœuvredelaresponsabilitépersonnelleetpécuniaireducomptablesurcefondement,supposequelerecouvrementaitétédéfinitivementcompromisaucoursdelapériodejugéedufaitdel’absencedediligencesadéquates,rapidesetcomplètes,c'est-à-direadaptéesàlanaturedelacréanceetauxcirconstancesdelacause,utilisanttouslesmoyenslégauxderecouvrementdontdisposelecomptableetpropresàprévenirladisparitionoul’insolvabilitédudébiteur,laprescriptiondelacréance, son irrecouvrabilitéou la péremption d’une garantie ;

Attenduqu’auxtermesdel’article1erdelaloi n° 68-1250 du31 décembre1968«Sontprescrites,auprofitdel'Etat,desdépartementsetdescommunes,sanspréjudicedesdéchéancesparticulièresédictéesparlaloi,etsousréservedesdispositionsdelaprésenteloi,toutescréancesquin'ontpasétépayéesdansundélaidequatreansàpartirdupremierjourdel'annéesuivantcelleaucoursdelaquellelesdroitsontétéacquis.Sontprescrites,danslemêmedélaietsouslamême réserve,lescréances sur lesétablissementspublicsdotésd'un comptable public.»;

Attenduqu’ilrésultedesétatsproduits(pièces69etsuivantes)quelespaiementspartielsayantaffectéslestitresderecettesémisàl’encontredel’Etatetobjetduréquisitoirecomplémentaire,sontintervenusauplustardaucoursdel’exercice2001,qu’ilsontétéatteintsparlaprescriptionau1er janvier2006 en l’absence totale de diligence adéquate, rapide et complète;

Attenduqu’en l’absencedetoute diligence,lescréancesen causedel’UniversitéduLittoral Côted’Opale sont désormaisdéfinitivementirrécouvrables ;

DECIDE

- M.Jean-MichelX...estconstituédébiteurdelasommede313173,76€,laquelleestassortied’intérêtsautauxlégalàcompterdu3juillet2009,datedelanotificationàl’intéressédesdeuxréquisitoiresintroductifsd’instance ;

- IlestsursisàladéchargedeM.Jean-MichelX...poursagestiondu1er janvier2003au31décembre 2006.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesduNord-Pas-de-Calais,leonzemaideuxmilledix.

Délibéré,horslaprésencedeM.JoëlLeroux,magistrat-rapporteuretduprocureurfinancieretenprésence deMmeIsabelleLhomme,greffier, par:

M.ThierryMourierdesGayets,présidentdeséance,M.AlainStéphan,MmeCorinneBosredon,présidents desection, M. SébastienHeintzetLaurence Céresa,premiersconseillers.

LeGreffier, Le Président deséance,

IsabelleLhomme ThierryMourier des Gayets

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdeGrandeInstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiersdela force publiquede prêter main-forte lorsqu’ils enserontlégalementrequis.

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparM.ThierryMourierdesGayets,présidentdeséanceetMmeIsabelleLhomme,greffierdelachambrerégionaledescomptesduNord–Pas-de-Calais.

EnapplicationdesarticlesR.243-1àR.243-3ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.243-4 à R.243-6du mêmecode.