Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais

REPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA  CHAMBRE,

Vulescomptesrendusenqualitédecomptabledusyndicatintercommunald'énergiedescommunes de Flandres parM. Gille X...pour lesexercices 2005 à2007 ;

Vuleréquisitoiredu23octobre2009,enregistréaugreffele28octobre2009,parlequelleprocureurfinancierasaisilachambrerégionaledescomptesduNord-Pas-de-Calaisenvue delamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.GillesX...,comptabledusyndicatintercommunald'énergiedescommunesdeFlandresautitred’opérationsrelativesauxexercices 2005 à2007 ;

Vu la désignation du magistratchargé de l’instruction ;

VulesaccusésderéceptionsignésparM.GillesX...etparleprésidentdusyndicatintercommunald'énergiedescommunesdeFlandresduréquisitoireetdeladésignationdumagistratchargé del’instruction ;

Vulemémoiredu6mai2010,enregistréle7mai2010augreffedelachambre,présentépar

M.GilleX... ;ilconclutàcequ’aucunechargenesoitretenuecontrelui ;ilsoutientqueladépenselitigieusenerentrepasdanslecadredel’exécutiond’unmandatspécial,maisserapporteàlareprésentationdel’établissementesqualitéauseindelafédérationnationaledes

collectivitésconcédantesetrégies;quedanscecadre,lespiècesproduitesàl’appuidesmandatsencauseétaientconformesàlarubrique303«fraisdedéplacement»delalistedespiècesjustificativesenvigueurjusqu’au1ermai2007quiprévoitunétatdefraisetlecaséchéantunedécision,toutefoisnonnécessaireenl’espècepuisqu’ilétaitfaitapplicationdurégimederemboursementdesfonctionnairesdel’Etat ;quemêmesil’onseplacedanslecadred’unmandatspécial,lajurisprudencemontrequelejugefinancierseborneleplussouventàsignalerl’absencededélibérationd’autorisationàl’ordonnateurdanslecadredel’examendelagestiondelacollectivité,sansengagerlaresponsabilitéducomptableautitredespaiementscorrespondants ;quelebénéficiairedesmandatslitigieuxnepercevaitaucuneindemnitépendantsonmandatdevice-présidentdusyndicatintercommunald’énergiedescommunesdeFlandreset,quelorsdesquestionsdiversesévoquéeslorsdel’assembléeplénièredusyndicatintercommunald’énergiedescommunesdeFlandresle19février2004,leprésidentdusyndicataindiquéqueleditbénéficiaireassumaitdanstouteslesinstanceslafonction de président ;

Vu les pièces à  l’appui  du  réquisitoire, les réponses des personnes concernées, lesjustificationsetobservationsproduitesdurantl’instruction,ensemble lespièces àl’appui;

Vu le code des juridictionsfinancières ;

Vu le codegénéraldescollectivitéslocales ;

Vul’article 60 delaloi de finances n° 63-156 du23 février 1963 modifiée;

Vuledécretn° 62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique;

Vu le  décret n° 2003-301  du  2  avril 2003  modifiant le  code général des collectivitésterritoriales ;

Vu le  décret n° 2007-450  du  25  mars 2007  modifiant le  code général des collectivitésterritoriales ;

Vu le rapport du magistrat-instructeur ;

Vulesconclusions du procureurfinancier ;

Vulesaccusés deréception de notification deladatede l’audience publique auxparties ;Aprèsavoirentenduenaudience publique:

- Madame Catherine Renondin en son rapport,

- M. DenisLarribau,procureur financier,enses conclusions,

- M. GillesX...,comptable.

Laparoleayantété donnée endernierau comptablemis encause ;

Surla charge unique

Attenduque,parleréquisitoiresusvisédu23octobre2009,leprocureurfinancierarequislachambrerégionaledescomptesduNordPasdeCalaisenvuedestatuersurlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.GilleX...,comptabledusyndicatintercommunald’énergiedescommunesdeFlandres ;qu’ilestfaitgriefàM.X...d’avoirpayéhuitmandatsrelatifsàdesfraisdedéplacementsauprofitd’unviceprésidentdusyndicatintercommunald’énergiedescommunesdeFlandres,aucoursdelapériode2005à2007,sansavoirdisposécommepiècejustificatived’unedélibérationduconseilsyndicalaccordantaubénéficiaireunmandatspécialouledésignantcommereprésentantdusyndicatauxréunionsdelaFédérationnationale descollectivitésconcédantes ;

Attenduquecesgriefsconcernaientlesmandatssuivants :mandatn° 23émisle14octobre2005pourunmontantde614,88€,mandatn° 30émisle13décembre2005pourunmontantde660€,mandatn° 11émisle31mars2006pourunmontantde890€,mandatn° 20émisle15juin2006pourunmontantde1 050€,mandatn° 24émisle20septembre2006pourun

montantde1 050€,mandatn°30émisle28décembre2006pourunmontantde861,50€,

mandatn°17émisle21mai2007pourunmontantde1 280€,mandatn°36émisle2octobre2007pourunmontantde1 400€ ;quelemontantcumulédecesmandatss’élèveàlasommede7 806,38 € ;

Attenduquel’article60-Idelaloin°63-156du23février1963susviséedisposeque:«I-Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsables(…)dupaiementdesdépenses(…)/Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu'ils sont tenusd'assurer enmatière (…)dedépenses (…) dans lesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique(…)/Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévueci-dessussetrouveengagéedèslors(…)qu'une dépensea été irrégulièrementpayée…»;

Attenduqu’auxtermesdel’article11dudécretn°62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépubliquepose:«Lescomptablespublicssontseulschargés:(…)Dupaiementdesdépenses(…)surordresémanantdesordonnateursaccrédités(…)»;qu’auxtermesde l’article 12 dumême décret :«Lescomptables sont tenusd'exercer:(…)B.-Enmatièrededépenses,lecontrôle:(…)Delavaliditédelacréancedanslesconditionsprévuesàl'article13ci-après…»;qu’auxtermesdel’article13 :«Encequiconcernelavaliditédelacréance,lecontrôleportesur:(…)L'interventionpréalabledescontrôlesréglementaireset la productiondesjustifications(…).»;

Attenduqu’auxtermesdel’articleL. 2123-18ducodegénéraldescollectivitésterritoriales :

« Lesfonctionsdemaire,d'adjoint,deconseillermunicipal,deprésidentetmembrededélégationspécialedonnentdroitauremboursementdesfraisquenécessitel'exécutiondesmandatsspéciaux.Lesfraisainsiexposéspeuventêtreremboursésforfaitairementdanslalimitedumontantdesindemnitésjournalièresallouéesàceteffetauxfonctionnairesdel'Etat(…)»;qu’auxtermesdel’articleL.2123-18-1ducodegénéraldescollectivitésterritoriales :

« Lesmembresduconseilmunicipalpeuventbénéficierduremboursementdesfraisdetransportetdeséjourqu'ilsontengagéspourserendreàdesréunionsdansdesinstancesouorganismesoùilsreprésententleurcommuneèsqualités,lorsquelaréunionalieuhorsduterritoire decelle-ci.(…)»;

Attenduque,danssaversionissuedudécretdu2avril2003susvisé,l’annexeIducodegénéraldescollectivitésterritoriales,mentionnéeàl’articleR. 1617-19dumêmecode,àsarubrique303,autitredesfraisdedéplacementdesélus,neprescritpasexplicitementaucomptabled’exigerunmandatspécialouunedécisiondésignantl’éluconcernépourreprésenter sacommune;

Maisattenduque,lorsqu’undépensen’estpasrépertoriéedanslaliste,lecomptabledoitdemander,enseréférant,sipossibleàunedépensesimilairerépertoriée,lespiècesjustificativesquiluipermettentd’effectuersescontrôles ;que,depuisledécretdu25mars2007susvisé,ceprincipeestexplicitementmentionnéàl’annexeIprécitéeducodegénéraldescollectivitésterritoriales,aupoint5,intitulé«l’utilisationdespiècesjustificativespourlecontrôledeladépense»,deses«Définitionsetprincipes»;qu’enoutre,depuisl’entréeenvigueurdumêmedécret,l’annexeIaucodegénéraldescollectivitésterritorialesprécise,àsarubrique3211,autitredespiècesjustificativesàproduireaucomptableautitredesfraisd’exécutiond’unmandatspécial :«Délibérationaccordant un mandatspécial»;

Attenduquelesordresdemissionjointsenappuidesmandatsprécitésmentionnent,commemotifdedéplacement,desréunionsdelafédérationnationaledescollectivitésconcédantesetrégies ;

Attenduque,pourpayerlesmandatslitigieuxeteffectuersescontrôles,M.X... devaits’assurerdelaréalité,soitdumandatspécialduviceprésident,soitd’unedécisionledésignantpourreprésenterlesyndicatàlafédérationnationaledescollectivitésconcédantesetrégies ;

Attenduqu’ilrésultedel’instruction,etqu’iln’estpascontestéparM.X...,quelesrèglements decesfraisde déplacementlitigieuxont été effectués uniquement au vu des ordresdemissionetdes«étatsdefraisdedéplacementtemporaire»signésparleprésidentdusyndicat,sansquelecomptableaitpudisposerd’unedélibérationaccordantauvice-présidentun mandatspécial, ou d’une décision le désignantpour représenter le syndicat ;

Attendu queM. X... nepeututilement seprévaloird’unemansuétudealléguéedu jugefinancier,quiseborneraitleplussouventàsignalerl’absencededélibérationd’autorisationàl’ordonnateurdanslecadredel’examendelagestiondelacollectivité,sansengagerlaresponsabilité du comptable autitre despaiements ;

Attenduquelacirconstancequelebénéficiairedesmandatslitigieuxnepercevaitaucuneindemnitépendantsonmandatdevice-présidentdusyndicatestsansincidencesurlaresponsabilité deM. X...autitre desmandatslitigieux;

Attenduqu’ilrésultedel’ensembledecequiprécèdequeM.GillesX...setrouvedanslecasprévuparleparagrapheVIIdel’article 60delaloisusviséedu23 février 1963 ;qu’ilyadonclieudeleconstituerdébiteurdusyndicatintercommunald’énergiedescommunesdeFlandresdelasommedesept millehuit centsixeurosettrente huit centimes ;

Attenduqu’auxtermesduparagraphe VIIIdel’article 60delaloidu23 février 1963susvisée :«Lesdébetsportentintérêtautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics»;quelepremieractemettantenjeularesponsabilitédeM.X...estladateàlaquelleleréquisitoireluiaéténotifié, soit le13 novembre 2009 ;

DÉCIDE :

- M.GillesX...estconstituédébiteurdusyndicatintercommunald'énergiedescommunesdeFlandrespourlasommedeseptmillehuitcentsixeurosettrentehuitcentimes(7806,38€)augmentée des intérêtsde droit à compter du 13 novembre2009 ;

- IlestsursisàdéchargedeM.GillesX...poursagestiondu1er janvier2005au31décembre2007.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesduNord-Pas-de-Calaisréunieenchambreplénière, leonze mai deuxmille dix.

Délibéré,horslaprésencedeMmeRenondin,magistrat-rapporteuretduprocureurfinancieretenprésence deMmeIsabelleLhomme,greffier,par :

M.Thierry MourierdesGayets,présidentdeséance,M.AlainStéphan,MmeCorinneBosredon,présidentsdesection,M.SébastienHeintzetLaurenceCérésa,premiersconseillers.

LeGreffier, Le Président deséance,

IsabelleLhomme ThierryMourier des Gayets

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdeGrandeInstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiersdela force publiquede prêter main-forte lorsqu’ils enserontlégalementrequis.

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparM.MourierdesGayets,présidentdeséanceetMmeIsabelleLhomme,greffierdelachambrerégionaledescomptesduNord–Pas-de-Calais.

En application des articlesR.243-1àR.243-3ducode desjuridictions financières,les jugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.243-4à

R.243-6du mêmecode.