Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais

REPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA  CHAMBRE,

Vu le code des juridictionsfinancières ;

Vu le codegénéraldescollectivitésterritoriales ;

Vul’article60delaloidefinancesn°63-156du23février1963modifiée,etnotammentsonarticle XI;

Vules lois etrèglementsrelatifs àlacomptabilité descollectivitésterritoriales;

Vuledécretn°62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique;

Vuleréquisitoiredu26août2009,enregistréaugreffele28août2009,par lequel leprocureur financierasaisilachambred’opérationsprésuméesconstitutivesdegestiondefaitdesdeniersdelacommuned’Hénin-Beaumontde2006à2007etmettantencauseMM. GérardX,Claude Y etGuyZainsique lessociétésAéro TaxiServices(ATS)etAirMana ;

Vu la désignation du magistratchargé de l’instruction ;

Vulesaccusésderéceptiondelanotificationduréquisitoireetdunomdumagistratchargédel’instructionsignésparlespersonnesmisesencauseainsiqueparlemaired’Hénin-Beaumontetle chef depostedela trésorerie d’Hénin-Beaumontmunicipale,parties à l’affaire ;

Vulespiècesàl’appuiduréquisitoire,lesréponsesdespersonnesconcernées,lesjustificationsetobservationsproduitesdurantl’instruction, ensemble lespièces àl’appui;

Vu le rapport du magistrat-instructeur ;

Vulesconclusions du procureurfinancier ;

Vu la date de notification de l’audience publiqueauxpersonnesmisesen cause etauxparties ;

VulemémoiredéposéparMeDidierCattoir,conseildeM.GérardX,enregistréaugreffele21juin 2010 etsollicitant unsursis à statuer ou un complémentd’information ;

Aprèsavoirentenduenaudience publique:

- M. Jean-JacquesGauthé,premierconseiller, enson rapport ;

- M. DenisLarribau,procureurfinancier,ensesconclusions ;

- M. Gérard X et sonconseil, Maître Didier Cattoir ;

- M. Claude Y et son conseil, Maître Blandine Crunelle;

- M. le maire delacommune d’Hénin-Beaumont ;

Laparoleayantété laissée endernier auxpersonnesmisesen cause;

Vu lanote endélibéré produite par Me Didier Cattoir, enregistrée augreffele 1er juillet 2010 ;

Surle réquisitoire

Attenduque,parleréquisitoiresusvisélachambreaétésaisiedeseizemandats,d’unmontanttotalde101512,85€,relatifsauxpaiementsdevingtfacturesdetransportsparavionstaxis,réalisésentrele7juillet2006etle9janvier2007parlessociétésAéroTaxiServicesetAirMana et dont lalistesuit :

Attenduqu’ilressortduditréquisitoirequelesdépensesencauseparaissentétrangèresàlagestiondesaffairescommunalesetsontappuyésdefacturescomportantdesmentionsetcertificationsrelativesauxpersonnestransportéesetauxdestinationsmanifestementfallacieuses;que,danscesconditions,l’extractiondedenierspublicsapparaîtirrégulièreetest,enconséquence, susceptible d’être qualifiée d’immixtiondanslesfonctions decomptable public;

AttenduqueleréquisitoireimpliquedanslagestiondefaitM.GérardX,M. ClaudeY,M.GuyZetlesdeuxsociétésprécitées,pouravoirmaniélesfondsirrégulièrementextraitsdelacaissedela commune d’Hénin-Beaumont àl’occasion despaiementsencause ;

-Surla demande desursis à statuer

Attenduquedanssonmémoiresusvisé,enregistréaugreffele21juin2010,MeDidierCattoirsolliciteunsursisàstatuerjusqu’àlalevéeducontrôlejudiciairedesonclient,M.GérardXou,àdéfaut,unsupplémentd’instructionafindeclarifierlesresponsabilités ;quecettedemandeestmotivéeparlesconditionsducontrôlejudiciairequiaffecteraientlespossibilitésdedéfensedesonclientetlanécessitédeconnaîtrel’ensembledesauteursdesmanœuvresfrauduleusesquinepourraientêtreconnuesqu’àl’issuedesprocédurespénalesouàl’occasiond’uncomplémentd’instructionordonné parla chambre ;

Attenduquelesconditionsducontrôlejudicaire,mêmesévères,nesontpasdenatureàaffecterlaprocédurecontradictoireoulesdroitsdeladéfense,M.GérardXayantdésignéunconseilenlapersonnedeMeDidierCattoiretayantétérégulièrementdestinataire,personnellementouparl’intermédiaireduditconseil,duréquisitoire,desmémoiresdespersonnesconcernéesparlaprésenteprocédure,durapportdumagistrat,desconclusionsainsique,le1eroctobre2009,d’unecopiedespiècesdudossier ;quel’ordonnancedecontrôlejudiciairefixantl’interdictiondequitterledépartementdesVosgess’applique«saufenvuedel’exercicedesdroitsdeladéfense»; qu’il n’est pasdémontréqueM.Xn’apu avoiraccès, enraison du contrôlejudiciaire,auxpiècesnécessaires àsa défense

Attenduqu’ilappartientaujugedescomptesd’exercerlacompétenced’ordrepublicqu’ildétientdesdispositionsdel’article60-XIdelaloin°63-156du23février1963,visantlerétablissementdesformesbudgétairesetcomptablesetlaréintégrationdanslacaissepubliquedes sommes irrégulièrement extraites ; quel’exercicedecettecompétencedoitêtre assuré

«nonobstantlespoursuitesquipourraientêtreengagéesdevantlesjuridictionsrépressives»lesquellespoursuiventdesfinalitésdifférentes ;etqu’enfinlacirconstancequelejugedescomptesnedétiennequ’unepartiedesélémentsrelatifsauxinstancespénalesn’estpasdenatureà vicier la présente procédure;

Attenduquel’affaireestenétatd’êtrejugéesansqu’ilsoitbesoindesurseoiràstatueroud’ordonner uncomplémentd’instruction ;

-Sur l’existence d’unegestion defait

Attenduquepourlesdix-huitfacturessuivantes,n°20060706,20060718,20060719,20060816,

20060823,  20060824,  20060829,  20060911,  20060915,  20060921,  20060929,  20061011,

20061020,  20061103,  20061114,  20061116,  20061220,  20070109,  correspondant aux vols

assurésdirectementparlaSociétéAéroTaxiServices,lesénonciationsrelativesauxpersonnestransportées sont fallacieuses ;

Attenduquelesmentionsfigurantsurlesditesfacturesnepermettentd’identifierquelemaire;quecedernier,M.X,mentionnéparsafonctionsurchacunedesfacturesencause,n’ajamaisutilisécemoyendetransport,cequenecontesteaucunedespersonnesmisesencausedanslaprésente procédure;

Attenduquelesdeuxfacturesn°26052etn°20061208relativesauxvolssurdesavionsdelasociétéAirMana,effectuésles4septembre2006et8 décembre 2006,necomportentaucuneindicationrelative àl’identité despassagers ;

Attenduqu’ilestétablitantparlespiècesdudossierpénalqueparélémentsrecueillisaucoursdel’instruction,queM.GuyZ,quin’estniélunifonctionnaired’Hénin-Beaumontaparticipéàtous les vols, objetdesvingtfactures,ce qu’il neconteste pas ;

Attenduquelapriseenchargeparunecollectivitépubliquededépensesdedéplacementsauprofitdepersonnesextérieuresàl’administrationrequiertuneautorisationexpressedel’ordonnateur ;queladissimulationdesbénéficiairesréelsdestransportssurlesvingtfactures,objetduréquisitoire,constitueunemanœuvredestinéeàpermettrel’extractionirrégulièredesdenierspublics ;

Attendu,ausurplus,quesurlesseizefacturessuivantes :n°20060719,20060816,20060823,20060824,  20060829,  20060911,  20060915,  20060921,  20060929,  20061011,  20061020,

20061103,20061114,20061116,20061220,20070109,lesdestinationsmentionnées,àsavoir

« Lille-Dax», sont fallacieuses ;

Attendueneffetquelesélémentsdudossier,etnotammentlescarnetsdevoldesavionsutilisés,permettentd’établirquelesdestinationsréellesontétépourhuitvolsleLuxembourg,poursixCarcassonne,unpourAgenetceluidu29septembre2006auxdestinationsmultiples(Strasbourg,Valenciennes,Cholet) ;

Attenduquesilesmentionsdesdestinationssurlesquatreautresfacturesàsavoirn°20060706,20060718,26052,20061208sontexactes,lesfacturesn°200060706et20060718,concernantlesdéplacementsdu7et18juillet2006,pourlesvols«Lille-Carcassonne»et«Lille–Biarritz»portentlamentionfallacieuserelativeàlaprésencedumaireci-dessusévoquée ;cellesn°26052et20061208concernantlesdéplacementsdes4septembreet8décembre2006,pourdes vols«Lille-Biarritz»nefontapparaîtreaucun élément permettant l’identificationdespassagers ;quelamentiondesseulesdestinationsCarcassonneouBiarritznepermetpasderattacher ces prestationsàun quelconque intérêt communal ;

Attenduques’agissantdecesdeuxdernièresfactures,ilressortdesdéclarationsdeM.GuyZ,faitesdanslecadredelaprocédurepénaleetverséesaudossier,quelevoldu4septembre2006avaitpourbutréellapoursuitedesonseulintérêt ;queM.GuyZ,eneffet,espéraitréaliserunprofitpersonnel àl’occasion dela cession delapropriété communale de Léon(Landes) ;

Attenduquelevoldu8décembre2006,réaliséavecunaviondehuitplaces,aconcerné

M. GuyZ etdespersonnesqu’ilavaitinvitéesàsejoindreàlui ;quelamentiondeladestinationdeBiarritz,aéroportprochedeLéon,figurantsurlesfacturesn°20060718etn° 20061208nesauraitêtresuffisantepourrattacherlaprestationàlaventedubiencommunalpourlaréalisationdelaquelleM.GuyZn’avaitpasétémandatéparlacommune;quecevolprésentetouteslescaractéristiquesd’un vol privé ;

Attenduquelesénonciationsfallacieusesoulecaractèreimprécisdesénonciationsvisaientàrattacher lesdéplacementseffectuésenavions taxis auprojetdeventedelapropriétécommunaledeLéon,communedesLandesprochedeDaxetdeBiarritz,etpermettreainsil’extractionirrégulièredesfondspublics;qu’enréalitélesdéplacementsencauseavaientpourobjetlapoursuitedesintérêtspersonnelsdeM.GuyZquiavaitouvert,auLuxembourg,troiscomptesbancairesenvued’investissementsenvisagésdansledépartementdel’AudeetàLéon,lieud’implantation dela propriété communale ;

Attendu queles mandats, objets du réquisitoireintroductifd’instance,présententtouteslescaractéristiques demandats fictifs ;

Attenduquelescréditscorrespondantsetlessommesextraitesirrégulièrementdelacaissedelacommune d’Hénin-Beaumont ont, dèslors,conservé leurcaractère de denierspublics ;

-Sur lespersonnesresponsables

Attenduquel’article60-XIdelaloi63-156du23février1963imposeàtoutepersonneayantreçuoumanié«directementouindirectementdesfondsouvaleursextraitsirrégulièrementdelacaissed’unorganismepublicdoit[…]rendrecompteaujugefinancierdel’emploidesfondsouvaleursirrégulièrement détenus ou maniés»;

Monsieur GuyZ

AttenduqueM.GuyZ,outrequ’ilabénéficiédetouslesvolspayésparlacommuned’Hénin-Beaumontaeu,contrairementàcequ’ilsoutient,unrôledéterminantdansl’organisationdel’extractionirrégulièredanslamesureoùilaeul’initiativedescommandesdevoyageenavion,qu’ilen afixéou modifié lesdestinationsréelles ;

Attendu,eneffet,qu’ilressortdesélémentscommuniquésdanslecadredel’instructionparlereprésentantdelasociétéAéroTaxiServices,quec’estM.GuyZquiavaitpassécommandedesvols encause ;

QuelerôlecentralainsijouéparM.GuyZdansl’organisationdel’extractionirrégulièredesdeniers de  la  ville  d’Hénin-Beaumont, est corroboré par  les pièces relatives au vol  du4 septembre2006 ;qu’eneffet,l’examendudevisdelasociétéAirMana,présentaudossier,permetd’établirsaréceptionsurletélécopieurdelaSociétéG2M,sociétééditricedu«JournalduPays»,géréededroitparlafille de M.GuyZ,ainsiquesonrenvoi,aprèsacceptationparM.GérardX, surlemême télécopieur ;

Monsieur Gérard X

Attenduqu’àl’époquedesfaits,lesrèglesinternesdecertificationdespiècesjustificatives,envigueurdanslacommuned’Hénin-Beaumont,prévoyaientlevisaparlemairedesfacturessousle tampon«vu bonà payer»ainsi que l’attestation du service fait surchaque pièce justificative ;

AttenduqueM.GérardX,ensaqualitédeMaire,aapposélamention«bonàpayer»,suiviedesasignaturesurlesseizefacturessuivantes,n°20060706,20060718,20060719,20060816,

20060823,20060824,20060829,26052,20060911,20060915,20060921,20060929,20061011,

2001020,20061103,20061208 ;qu’ilaégalementcertifiéleservicefaitsurlesfacturesn°20060816, 2000823, 2000824, 26052 ;

AttenduqueM.GérardXsoutientqu’ilaététrompéparsonentourageetqueseulundéfautdesurveillance peut lui êtrereproché ;

Attendu,enpremierlieu,qu’ilnepouvaitignorerlesmentionsfallacieuses,relativesà  saprésence sur les vols, figurant sur lesfactures surlesquelles il a apposé sa signature ;

Attenduqu’ensecondlieu,dèslepremierpaiementetàdeuxreprises,sonattentionaétéattiréepardescourriersducomptablepublicsurlesjustificationsinsuffisantesàl’appuidemandatsconcernantplusieursdesvolencause;quelacirconstancequ’ilaitpu,communiquercesobservationsducomptableaupremieradjointchargédesfinances,M.ClaudeY,estsansincidencesurleniveaud’informationacquisenisursaresponsabilité,ladélégationdumaireàunadjointrestant,auxtermesdel’articleL.2122-18ducodegénéraldescollectivitésterritoriales, sous la surveillance et laresponsabilité du maire ;

Attenduenfinqu’il nepouvait ignorerl’existencedesdevisétablis par lessociétésde transportetacceptésaunomdumaire;quel’existencedeceux-ciad’ailleursétéattestéedanslecadredel’instructionparlegérantdelasociétéAéroTaxiServicesetparlabanquechargéedel’affacturagepourlecompted’AéroTaxiServices ;qued’ailleurspourlevoldu4septembre2006,susmentionné,ilestétabliqueledevisaétéretournéparM.ZàlasociétéAirMana,revêtu delasignaturedeM. X et dela mentionmanuscrite«bon pouraccord»;

Attenduenconséquence,que,contrairementàsesallégations,M.GérardXnepouvaitignorerl’existencedemanœuvrespermettantl’extractionirrégulièredesdenierspublicscorrespondantauxvingtdéplacementsencause;qu’ila,enconséquence,permis,su,toléréetprisunepartdéterminante dansl’extractionirrégulière des deniers delacommune d’Hénin-Beaumont ;

QuelareconnaissancederesponsabilitédeM.GuyZ,jointeàlanoteendélibéréproduiteparleconseildeM.X,estsansincidencesurlesconstatationsopéréesdanslecadredelaprésenteprocédure ;

Monsieur Claude Y

AttenduqueM.Claude Y,premieradjointauMairedéléguéauxfinances,aégalementapposésasignaturesouslamention«bonàpayer»pourlesfacturesn°20061114,20061116,20061220,20070109,attestéduservicefaitsurlesfacturesn°20060706,20060718,20060719,20060829,

26052,20060911,20060915,20060921,20060929,20061011,20061020,20061103,20061114,

20061116,20061208,20061220,20070109etsignétouslesbordereauxdemandats,objetdelaprésenteprocédure ;qu’ilaainsipermislepaiementdetouteslesfactures,objetduréquisitoire,dontiln’ignoraitpaslecaractèrefallacieux;qu’ila,enconséquence,participéàl’extractionirrégulièredes deniersdelacommuned’Hénin-Beaumont,cequ’il areconnu àl’audiencepublique;

Lasociété Aéro Taxi Services

AttenduquelasociétéAéroTaxiServices,enacceptantdeportersursesfacturesdesmentionsfallacieuses,aparticipéàl’extractionirrégulièredesdeniersdelacommuned’Hénin-Beaumont ;ce quesongérant areconnudans le cadre del’instruction ;

Lasociété Air Mana

Attenduquel’implicationdelasociétéAirManan’apuêtreétabliedansl’extractionirrégulièredesdeniers delacommune d’Hénin-Beaumont ;

-Sur lesgaranties

Attenduqu’afindegarantirlacréancedelacommuned’Hénin-Beaumont,dontlasituationfinancièreestparticulièrementdélicate,ilparaîtjustifierdeprescrireuneprised’hypothèque, parlecomptablepatent,àhauteurdessommesirrégulièrementmanipulées,soit101512,85€;quelasociétéAéroTaxiServicesétantenliquidationjudiciaire,ilyalieudelimitercettegarantieauxbiensdesseulespersonnesphysiques déclarées comptables de fait ;

Par cesmotifsDECIDE :

Lademandedesursisàstatueretdecomplémentd’informationformuléeparMonsieurGérard Xestrejetée ;

MessieursGérardX,ClaudeY,etGuyZsontdéclarésconjointementetsolidairementcomptablesdefaitdesdeniersdelacommuned’Hénin-Beaumontpourlatotalitédesopérationssoit 101 512,85 € ;

LasociétéAéroTaxiServicesestdéclaréeconjointementetsolidairementcomptabledefaitdesdeniersdelacommuned’Hénin-Beaumontaveclespersonnessus-nomméespourlesdixneufvols qu’elle a facturés, soit 91 015,60 € ;

Iln’ya paslieud’attraired’autrespersonnesdansla présente procédurede gestion defait ;

Ilestordonnéuneprised’hypothèquesurlesbiensdeMessieursGérardX,ClaudeYetGuyZàhauteur dessommesirrégulièrementextraites, soit 101 512,85 € ;

Ilestenjointauxcomptablesdefaitdeproduiredansledélaidetroismois,àcompterdelanotification du présentjugement :

- uncompteuniquecertifiéetsignépareux,retraçantl’ensembledesopérationsenrecettesetendépenses,effectuéesaumoyendesfondsextraitsirrégulièrementdelacaisse delacommune d’Hénin-Beaumontaucours desexercices 2006et 2007 ;

- toutesjustificationsquantàlanatureetàlamatérialitédesrecettesetdépensesduditcompte.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesduNord–Pas-de-Calaisréunieenchambreplénière, le vingt-trois juin deuxmilledix.

Délibéré,horslaprésencedeM.Jean-JacquesGauthé,magistrat-rapporteuretduprocureurfinanciereten présencedeMmeIsabelleLhomme,greffier,par :

M.ThierryMourierdesGayets,présidentdeséance,MmesVivianeBourdonetCorinneBosredon,présidentesde section,AntoineLangetStéphane Magnino,premiersconseillers.

LeGreffier, Le Président deséance,

IsabelleLhomme ThierryMourier des Gayets

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdeGrandeInstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiersdela force publiquede prêter main-forte lorsqu’ils enserontlégalementrequis.

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparM.ThierryMourierdesGayets,présidentdeséanceetMmeIsabelleLhomme,greffierdelachambrerégionaledescomptesduNord–Pas-de-Calais.

EnapplicationdesarticlesR.243-1àR.243-3ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.243-4 à R.243-6du mêmecode.