Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Nord-Pas-de-Calais

REPUBLIQUE  FRANÇAISE

AU  NOM  DU  PEUPLE  FRANÇAIS

LA  CHAMBRE,

Vulescomptesrendusenqualitédecomptable de lacommuned’Aubypourl’exercice2008,par

M. Jean-Pierre Xdu 1erjanvier2008 au 31 décembre2008 ;

Vuleréquisitoiredu30juillet2010,enregistréaugreffele4août2010,parlequelleprocureurfinancierasaisilachambreenvued’engagerlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairede

M. Jean-Pierre X, comptable public,autitre desa gestion de2008 ;Vu la désignation du magistratchargé de l’instruction ;

Vulesaccusésderéceptiondelanotificationduréquisitoireetdunomdumagistratchargéde l’instructionsignés,parlecomptablepublicconcernéainsique par l’ordonnateur de lacommune d’Auby, le10août 2010 ;

Vulespiècesàl’appuiduréquisitoire,lesjustificationsetobservationsproduitesdurantl’instructionetnotammentlemémoireducomptableenregistréaugreffele13 septembre 2010,ensemble lespièces àl’appui ;

Vu le code des juridictionsfinancières ;

Vul’article 60 delaloi de finances n° 63-156 du23 février 1963 modifiée;

Vuledécretn°62-1587du29décembre1962portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique;

Vulaloin°2000-321du12avril2000relativeauxdroitsdescitoyensdansleursrelationsaveclesadministrations ;

Vu le  décret n° 2001-495  du  6  juin  2001 pris  pour  l’application  de  l’article 10 de  laloi n° 2000-321du12avril2000etrelatifàlatransparencefinancièredesaidesoctroyéesparlespersonnespubliques ;

Vu le rapport du magistrat-instructeur ;

Vulesconclusions du procureurfinancier ;

Vulesaccusés deréception de notification deladatede l’audience publique auxparties ;Vulespièces produites àl’audience parM. Jean-Pierre X;

Aprèsavoirentenduenaudience publique:

- Mme Corinne Bosredon en son rapport ;

- M. DenisLarribau,procureurfinancier,ensesconclusions ;

- M. Jean-Pierre X,comptable concerné ;

Laparoleayantété donnée endernierau comptablemis encause ;Surla demande derenvoi

AttenduqueM.Xaproduitdespiècesnouvellespostérieurementàlaclôturedel’instructionetauprononcédesconclusionsduprocureurfinancier;qu’enayantprisconnaissance,lachambreajugéquecespiècesnelaconduiraientpasàapprécierautrementlescirconstancesdedroitoudefaitdontilaétédébattuaucoursdel’instruction ;qu’ainsi,iln’yapaslieudedéféreràlademandedeM.Xformuléeàl’audiencedesoumettrecespiècesaudébatcontradictoireenrenvoyantl’affaire àuneaudience ultérieure ;

Surle réquisitoire

Attenduque,parleréquisitoiresusvisédu30juillet2010,leprocureurfinancierarequislachambreafindestatuersurlaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedeM.Jean-PierreX,agentcomptabledelacommuned’Auby;queceréquisitoirecomportaitunechargeuniquerelativeaudéfautdeproductiondepiècesjustificativesexigéesparlanomenclaturelorsdupaiementdetroismandatsd’unmontanttotalde488389€correspondantauversementd’unesubventiondefonctionnementde203389€etd’unesubventionspécifiqueaucontratenfancede285000€àl’AssociationAubygeoise d’AnimationSociale etCulturelle ;

Sur lesrèglesapplicables

Attenduqu’auxtermesdel’article60delaloidu23février1963susvisée:« I-Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsables(…)dupaiementdesdépenses(…)/Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu’ilssonttenusd’assurerenmatière(…)dedépenses(…)danslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique./Laresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévueci-dessussetrouveengagéedèslors(…)qu’unedépenseaétéirrégulièrement payée(…)» ;

Attenduquel’article12dudécretdu30décembre1962disposeque:«Lescomptablessonttenusd’exercer:(…)/B.-Enmatièrededépenses,lecontrôle:(…)/Delavaliditédelacréancedanslesconditionsprévuesàl’article13ci-après»;qu’auxtermesdel’article13dumêmedécret :«Encequiconcernelavaliditédelacréance,lecontrôleportesur:(…)laproductiondesjustifications.»;

Attenduqu’auxtermesdel’articleD.1617-19duCGCT :« Avantdeprocéderaupaiementd’unedépense(…),lescomptablespublicsdescollectivitésterritoriales(…)nedoiventexigerquelespiècesjustificativesprévuespourladépensecorrespondantedanslalistedéfinieàl’annexeIduprésentcode. » ;queladiteannexeprévoit,àsarubrique72-Subventionsetprimesdetoutenature,pourlepremierpaiement :« 3.Lecaséchéant,conventionentrelebénéficiaireetlacollectivité » ;quecetteannexeprécisequ’:« Enoutre,lesdispositionscombinéesdel’article10delaloin°2000-321du12avril2000etdudécretn°2001-495du6juin2001imposentlaproductiond’uneconventionpasséeentrel’autoritéadministrativeversanteetl’organismededroitprivébénéficiaire,pourtoutesubventiond’unmontantsupérieurà23000euros. » ;qu’eneffet,l’article10delaloidu12avril2000disposeque:

« L’autoritéadministrativequiattribueunesubventiondoit,lorsquecettesubventiondépasseunseuildéfinipardécret,conclureuneconventionavecl’organismededroitprivéquienbénéficie,définissantl’objet,lemontantetlesconditionsd’utilisationdelasubventionattribuée. » ;queledécretdu6juin2001préciseque:« L’obligationdeconclureuneconvention,prévueparletroisièmealinéadel’article10delaloidu12avril2000susvisée,s’appliqueauxsubventionsdont le montantannueldépasse la somme de23 000 euros. » ;

Surla responsabilité du comptable

Attendu quelecomptableaprocédéaupaiementde subventionsversées parlacommune d’Aubyàl’AssociationAubygeoised’AnimationSocialeetCulturelleparmandatsn°307d’unmontantde  200 000  €  le  27  mars 2008  (bordereau n°  31), n°  1828  d’un montant de  90 000 €  le

30 juillet 2008(bordereaun°125)etn°1912d’unmontantde198 389 €le7août2008(bordereaun°129);que,pourpayercesmandats,pourunmontantsupérieurà23 000€,lecomptablen’apasproduitàlachambrelaconventionliantlacommuned’Aubyàl’AssociationAubygeoise d’AnimationSociale etCulturelle ;

AttenduquecontrairementàcequesoutientM.X,laloin°2005-32du18janvier2005deprogrammationpourlacohésionsocialen’apasentendurevenirsurlesdispositionsdel’article10delaloidu12avril2000précitée ;quel’existencedeconventionsdefinancementd’actionsentrelacommuneousonCCASetdespartenairespublicsn’estpasdenatureàsesubstitueràlaconventionexigéeentrelacommuneetlebénéficiairedelasubvention ;quelalimitationdelalibertédescollectivitésterritorialesdecréeretdefinancerdesassociationsquirésulteraitdel’exigencedepasseruneconventionaveclebénéficiaired’unesubvention,alléguéeparM. X,n’estpas,en tout état decause,aunombre des questions entrantdans lechamp de compétence ducomptable et,par suite,desa responsabilité ;

Attenduque,nonobstantlajurisprudenceinvoquéeàl’audienceparM.X,enpayantlesmandatsprécitéspourunmontantsupérieurà23 000 €sansdisposerdeconventionentrelacommuneetl’associationbénéficiairedessubventions, il n’apas assurélescontrôlespréalables qui luiincombaientenmatière de piècesjustificativeset aainsiengagé saresponsabilité ;

Attenduqu’ilrésultedecequiprécèdequelaresponsabilitédeM.Xdoitêtremiseenjeupoursa gestionaucoursde l’exercice 2008 pourun montant de488 389 € ;

Sur lesintérêts

Attenduqu’auxtermesdel’article60delaloidu23février1963susvisée :« VIII-Lesdébetsportentintérêtautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablespublics »;qu’enl’espèce,cetacteestintervenule10 août 2010, date de notification du réquisitoire àl’intéressé ;

Sur lesexercicesconcernés

Attenduqu’ilrésultedel’ensembledecequiprécèdequeM.Xnepeutêtredéchargédesagestion pourlapériodedu1er janvierau 31 décembre 2008 ;

Attenduqu’ilapuêtreconstatél’exactereprisedessoldesdesortiedel’exercice2008enbalance d’entréede l’exercice 2009 ;

DECIDE

L’affaire peut être jugéeenl’état.

M.Jean-PierreXestconstituédébiteurdelacommuned’Aubypourunesommedequatrecentquatre-vingt-huit mille troiscentquatre-vingt-neuf euros(488 389 €).

Cette somme estassortiedesintérêtsautauxlégalà compter du 10 août 2010.

IlestsursisàladéchargedeM.Jean-PierreXpoursagestiondu1er janvier au31 décembre2008.

FaitetjugéàlachambrerégionaledescomptesduNord–Pas-de-Calaisréunieenchambreplénière lequinzedécembre deuxmilledix.

Délibéré,horslaprésencedeMmeCorinneBosredon,magistrat-rapporteuretduprocureurfinancier,eten présencedeMmeIsabelleLhomme,greffier, par:

M.AlainStéphan,présidentdeséance,MmeDominiqueCorbeauetM.StéphaneMagnino,magistrats.

LeGreffier, Le Président deséance,

IsabelleLhomme AlainStéphan

Enconséquence,laRépubliquefrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdeGrandeInstanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiersdela force publiquede prêter main-forte lorsqu’ils enserontlégalementrequis.

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparM.AlainStéphan,présidentdeséanceetMmeIsabelleLhomme,greffier delachambre régionale des comptes duNord – Pas-de-Calais.

EnapplicationdesarticlesR.243-1àR.243-3ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd’appeldevantlaCourdescomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdelanotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.243-4àR.243-6dumêmecode.