Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Franche-Comté

RÉPUBLIQUEFRANCAISEAU NOMDUPEUPLEFRANÇAIS

La ChambrerégionaledescomptesdeFRANCHE-COMTÉ,

Vule réquisitoiren°2010-02 du 11 janvier2010par lequelle procureurfinanciera saisila chambre envuedelamiseen jeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablessuccessifsdela communedePETIT-NOIR,M.Xautitredesagestiondu1erjanvier2004jusqu’au30août2006et M.Yautitredesagestion àcompterdu31 août2006 jusqu’au31décembre2008;

Vuleslettresdu14janvier2010parlesquellesleréquisitoireaéténotifiéaumaireetauxcomptables de lacommunedePetit-Noiretlesaccusésderéception du 15janvier2010;

Vulesdécisionsdes13janvieret6avril2010désignantlesmagistratssuccessivementchargésde l’instructionetnotifiéesau maireetauxcomptables de lacommunedePetit-Noirle15 janvierpourla premièreetle7avril2010pourlaseconde;

Vulescomptesdesexercices2004à2008rendusenqualitédecomptablesdelacommunedePetit- Noir, parMM.XetY;

Vu lespiècesdemutation descomptables;

Vulespiècesdeprocédure etactesd’instruction conduitsparlesmagistrats rapporteurs;

Vu lecodedesjuridictionsfinancières;

Vu lecodegénéraldescollectivités territoriales;

Vu l’article60 modifiédela loidefinancesn°63-156 du 23 février1963;

Vu lesloiset règlementsrelatifsàlacomptabilitédescommunes;

Vu  le  décret  n°62-1587  du  29 décembre1962  portant  règlement  général  sur  la  comptabilité publique;

Vulerapportn°2010-0076du23décembre2010deM.Desfretier,rapporteur,etlespiècesà l’appui;

Vu lesconclusionsn°2010-076 du 10 janvier2010 duprocureurfinancier;

EntenduenaudiencepubliqueM.DesfretierensonrapportetM. Farenc,procureurfinancier,enses conclusions,MM.XetY,informésdel’audience, n’étantniprésentsnireprésentés;

Aprèsen avoirdélibéréhors laprésencedurapporteuretdu procureurfinancier;

Sur lesfaitsprésomptifsde chargesrelevésdansle réquisitoire :

Attenduqueleprocureur financier, enson réquisitoiredu11 janvier2010, relèvequ’une délibération deprincipedu2mars2000 adécidédel’attributiond’indemnitésau bénéficede plusieursagentscommunaux ;quedespaiementsàcetitreontétéeffectuésde2004à2008en l’absenced’arrêtéfixantletauxindividuelapplicableàchaqueagent,pourdesmontantsde

5 021,08€en2004,5 285,28€en2005,7 981,51e€n2006,9 023,60€en2007et11 227,70€ en  2008;qu’enoutre,de2006à2008,desagentsnonvisésparladélibérationprécitéeont bénéficiédu paiementd’indemnitésdemêmenature;

Attenduqueleprocureurfinancierrelèvequ’ainsiMM.XetYauraientméconnul’article D. 1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales(CGCT)quiétablitlalistedespièces justificativesdesdépensesdusecteur local,enn’exigeantpasà l’appuidesmandatsdepaiement d’indemnitéshorairespourtravauxsupplémentaires,avantle1ermai2007,une«décisionde l’assemblée délibérante fixant la nature,les conditions d’attribution etle tauxmoyens des indemnités» etl’«arrêtéfixantletauxindividuelapplicableàchaqueagent»,puisàcompterdu

1er  mai  2007  la  «délibération  fixant  la  liste  des  emplois  dont  les  missions  impliquent  la réalisationeffectived’heuressupplémentaires»;quedèslorsladépensepouvantêtreconsidérée commeirrégulièrementpayée,laresponsabilitépersonnelleetpécuniairedescomptablesMM.X

etYétaitsusceptibled’êtreengagéesurlabasedel’article60delaloidefinancesdu23février

1963 ;

Sur lespaiementsà desagentsdésignésdansla délibération du 2mars2000

Attendu que M. Xapayé lesmandatsd’indemnitéshorairespour travauxsupplémentairesémis entrele1erjanvier2004etle30août2006aubénéficed’agentsdésignésdansladélibérationdu

2 mars2000,pourunmontanttotalde14 081,32 €,au vudeladélibérationprécitéeetsansarrêté individuelattributif;queM.Yademêmepayéaubénéficedesmêmesagentslesmandats

d’indemnitéshorairespourtravauxsupplémentairesémisentrele31août2006etle30 avril

2007,pourunmontantde3 868,34€,auvudelasueledélibérationdu2mars2000sansarrêté individuelattributif;

Attenduqu’appeléparlemagistrat-instructeuràapportertouteexplicationoujustificationutile sur lesconditionsdemiseen paiementdesmandatsd’indemnitéshorairespourtravaux supplémentairesémisentrele1erjanvier2004etle30août2006,M.Xapréciséparcourrierdu

20 février2010quelesarrêtésfixantlestaux individuelsdesagentsn’ontpas étéréclamésà l’ordonnateur«puisqu’en2000ilsnefiguraientpasdanslalistedespiècesjustificativesà produire»,etquesiledécretn°2003-592du2juillet2003apréciséquecesarrêtésdoiventêtre produits,larédactiondel’articleD.1617-19duCGCTissuedudécretn°2007-450du25mars

2007n’en faitplusmention etqu’entoutétatdecauseilavaitestiméquecesarrêtésne luiétaient pasutiles aucontrôlede la dépense, les tauxdes heuressupplémentairesétantpubliésau journal officieletlesbulletinsde salairesétantclairementétablis;

Attenduqu’appeléparlemagistrat-instructeuràapportertouteexplicationoujustificationutile sur lesconditionsdemiseen paiementdesmandatsd’indemnitéshorairespourtravaux supplémentairesémisentrele31août2006etle30avril2007,M.Yatransmisparcourrierdu

26 février2010àlachambrelacopied’uneréponseapportéele30mai2005parlepôlenational desoutienauréseauduTrésorPublicsurlanaturedespiècesjustificativesàproduirelorsdu

paiementd’indemnitéshorairespour travauxsupplémentaires,eta faitvaloirquecette réponsene

mentionnaitpaslanécessitédeproduirelesarrêtésfixantlestaux individuelsàl’appuid’un mandat relatifàdes indemnitéshorairespourtravaux supplémentaires;

Attenduquela réglementation applicableenmatière d’indemnités allouéesaubénéficed’agents relevant  de  la  fonction  publique  territoriale  précise,  à  l’article  2  du  décret  n°91-875  du

6 septembre  1991,  tel  que  modifié  par  le  décret  n°  2003-1013  du  22  octobre  2003,  que

«l’autoritéinvestiedupouvoirdenominationdétermine[…]letauxindividuelapplicableà chaquefonctionnaire»;quel’article7dudécretn°2002-60du15janvier2002relatifaux

indemnitéshorairespour travaux supplémentairesprécise que le tauxestfixéau regard du traitementbrutannuel servi lorsdel’exécution desheuressupplémentaires;

Attenduqueladéterminationdu taux individuelapplicableà chaqueagentcommunal,relevant ainside ladécisiondel’autoritéinvestiedupouvoirdenominationdesagents communaux,ne pouvaitdécoulerqued’unarrêtéprispar lemaire,dont laproductionétait requise par la nomenclaturedespiècesjustificativesdesdépensespubliqueslocalesjusqu’àl’entréeenvigueur le1ermai2007 du décretn°2007-450 du 25 mars2007;

Attenduqu’eneffet,danssarédactionantérieureau1er  mai2007,lanomenclaturedespièces justificativesannexéeàl’articleD.1617-19duCGCTexigeaitlaproductiond’un«arrêtéfixant letauxindividuelapplicableàchaqueagent»,décisionnominativedéterminantletauxdes indemnités  horaires  pour  travaux  supplémentaires  aux  agents  concernés ;  que cette  décision résulteduvolumeréaliséd’heuressupplémentairesarrêtéparl’autoritécompétenteetdestaux unitairesréglementaires;quelesdeuxcomptablesnecontestentpasqu’ilsnedisposaientpasde cespiècesjustificatives;

Attenduquedanscesconditions,nil’applicationdutauxunitairedel’indemnitépubliéau journal officiel,ni la productiondebulletins desalaire faisantressortir lesélémentsde décompte desindemnitésnesauraientsuppléeràl’exigenced’unarrêtérequiseparlanomenclature ;qu’en toutétatdecause, laréponseapportéeparlepôlenationalde soutien auréseaudu Trésorpublic constitueundocumentinterprétatifquinesaurait faireéchecaux prescriptionsréglementaires;

Attenduque letauxindividueltelque fixépararrêté nominatifdumaireconstitueunélémentde liquidationdes indemnitésdepaiement,qu’enconséquence, lecomptabledevaitendisposerpour vérifierets’assurerdel’exactitudedescalculsdeliquidationprévusparl’article13dudécret n°62-1587 portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique;

Sur les indemnitéspayéesà d’autresagents

AttenduqueM.Xapayélesmandatsd’indemnitéshorairespourtravauxsupplémentairesémis entrele1er  janvier2004etle30août2006,aubénéficed’agentsnonvisésparladélibération attributivedu2mars2010pourunmontantde1 365,43€;quedemêmeM.Yapayédes mandatsd’indemnitéshorairespourtravauxsupplémentairesémisentrele31août2006etle

31 décembre2008aubénéficed’agentsnonvisésparladélibérationattributivedu2mars2010, pourun montantde8 478,95 €, au vu delaseuledélibérationdu 2 mars2000;

Attenduqu’appeléparlemagistrat-instructeuràapportertouteexplicationoujustificationutile surlepaiementdecesmandats,M.Xapréciséparun courrierdu20février2010, quecesheures supplémentairesontétépayées sur la seulebasede ladélibérationduconseilmunicipaldu 2mars

2000 quiauraitétémal rédigéedans lamesureoù l’intention du conseilmunicipalétaitd’octroyer le régime indemnitaireauxagentstitulairesdel’époque, sansexcluredu bénéficedecerégime les

agentsremplissantpostérieurementlesconditionsd’attribution ;

Attenduqu’appeléparlemagistrat-instructeuràapportertouteexplicationoujustificationutile surlepaiementdecesmandats, M.Y a transmisparuncourrierdu29novembre2010une délibérationduconseilmunicipaldelacommunedePetit-Noirdu13septembre 2010,disposant qu’iln’étaitpasquestion derestreindrel’octroid’heuressupplémentairesauxseulsagents mentionnésnominativementpar ladélibérationdu2mars2000maisquelavolontéduconseil municipalétaitbiendefaireprofiterdece régimeindemnitairetouslesagentssusceptiblesd’en bénéficier;

Attenduqueladélibérationdeprincipedu2mars2000nementionnepas«lanature,les conditionsd’attributionetletauxmoyendesindemnités»,ni«lalistedesemploisdontles missions  impliquent  la  réalisation  effective  d’heures  supplémentaires»;  qu’elle  vise nominativement lespersonneséligiblesau paiementd’indemnitéshorairespourtravaux supplémentaires;qu’ainsilecomptablenepouvaitpayerd’heuressupplémentairesqu’auxtrois agentsbénéficiairesdésignésexpressémentparladélibération ;qu’enacceptantderéglerdes indemnitésàd’autresagentsdelacommuneenl’absencededocumentjustifiantleursdroitsà indemnité, lecomptablen’apaseffectué lecontrôledelavaliditédecréancetelqu’exigéetdéfini parlesarticles12et13dudécretprécitédu29décembre1962 portantrèglementgénéralsurla comptabilitépublique;

Attenduqueladélibérationdu13septembre2010visantàamenderetcompléterledispositifde ladélibération de principe du2mars 2000 ne peutproduired’effetà titre rétroactifetne peutêtre considérée  comme  rectifiant  ou complétant  une  délibération exécutoire  dont  il  a  été  fait application dix annéesdurant;

Attenduqu’aux termesde l’article60susviséde laloidu23février1963, lescomptablespublics sontpersonnellementetpécuniairementresponsables descontrôlesqu’ilssont tenusd’assureren matièrededépensesdans lesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsur lacomptabilité publique  ;  que  cette  responsabilité  se  trouve  engagée  dès  lors  qu’une  dépense  a  été irrégulièrementpayée(paragrapheI);quelecomptablepublicdontlaresponsabilitépécuniaire estmiseenjeual’obligationdeverserimmédiatementdesesdenierspersonnelsunesomme égaleaumontantdeladépensepayéeàtort(paragraphe VI);quelecomptablepublicdontla responsabilitépécuniaireestmiseen jeuetquin’apasversélasommeprévueauparagrapheVI peutêtreconstitué endébetpar le jugedescomptes (paragraphe VII);que lesdébetsportent intérêtautauxlégalàcompterdupremieractedelamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelle etpécuniairedescomptablespublics (paragrapheVIII);

Attendu quelesmandatsrelatifsau paiementd’indemnitéshorairespourtravauxsupplémentaires émisaucoursdesexercices2004,2005,2006,2007et2008,dontlalisteestjointeenannexedu présentjugement, ontétéirrégulièrementpayésetqu’en conséquence, laresponsabilitépécuniaire et  personnelledescomptablessuccessifssetrouveengagée,surlefondementdesdispositions précitéesdelaloin°63-156du23février1963,àhauteurde15 446,75€pourM.Xpourla périodedu1erjanvier2004au30août2006etàhauteur12 347,29€pourM.Ypourlapériode du 31 août2006 au31 décembre2008 ;

Attendu que lepremieractedelamiseen jeude la responsabilitépersonnelleetpécuniairede chacundesdeuxcomptablesest intervenule11 janvier2010,date duréquisitoireduprocureur financier ;quelesdébetsprononcésàl’encontredeMM.XetYporterontainsiintérêtautaux légalà compterdu11 janvier2010;

ORDONNE  ce  qui  suit  :

Article1er :M.XestconstituédébiteurenverslacommunedePetit-Noirpourlesmandats référencésàl’annexejointe,émisàcompterdu1erjanvier2004etjusqu’au30août2006,pourle montantde15 446,75€ augmentédesintérêtsdedroitàcompterdu 11janvier2010 ;

Article2 :M.Y estconstituédébiteurenverslacommune  de  Petit-Noir  pourlesmandats référencés à l’annexe jointe,émisàcompterdu 31 août2006 et jusqu’au 31décembre2008,pour lemontantde12347,29€augmentédesintérêtsdedroitàcompterdu 11janvier2010 ;

DélibéréparMmeDokhélar,présidente,MmeGuyénot,présidentedesectionetMmeTissot, premierconseiller.

En présencedeMmeDuchanois, greffier.

Faitpour êtreluenaudiencepubliqueà lachambrerégionaledescomptesdeFRANCHE- COMTÉlepremierfévrierdeux milleonze.

ClaudetteDUCHANOIS Greffier

Marie-ChristineDOKHÉLAR Présidente

La républiquefrançaise mandeetordonneàtous huissiersdejustice,surce requis,demettreleditjugement àexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdegrandes instanced’ytenirlamain,àtouscommandants etofficiersdelaforcepubliquedeprêtermain-forte lorsqu’ilsen serontlégalementrequis.

Laprésentedécisionjuridictionnellepeut êtredéféréeenappeldevantlaCourdescomptesdansundélaide deuxmoisàcompterdeladatedesanotification (articlesL.245-1etR.243-1àR.243-12ducodedes juridictionsfinancières).Larequêteenappelestdéposéeouadresséeparlettrerecommandéeaugreffede la chambrerégionaledescomptesquia rendule jugement(articleR.243-4du mêmecode).

ANNEXE Exercice2004