Chambres régionales ou territoriales des comptes — CRC Franche-Comté

RÉPUBLIQUEFRANCAISE AU NOMDUPEUPLEFRANÇAIS

LA CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES DEFRANCHE-COMTÉ,

Vul’arrêtn°55358du25juin2009parlequellaCourdescomptesainfirmélejugementdéfinitif n°2008-0014renduparlachambrerégionaledescomptesdeFranche-Comtéle27mars2008 et renvoyé l’affairedevantcettemêmejuridiction;

Vulejugementn°2007-0089du24mai2007parlequellachambrerégionaledescomptesde Franche-Comté,statuantprovisoirement,adéclarésolidairementcomptablesdefait M. X, MmeYet l’association«AGENCEDEGESTIONDUCINEMAELDORADO», surréquisitoireintroductif d’instance  produit  le  29 novembre  2006  par  le  commissaire  du  gouvernement  près  la  chambre régionaledescomptesdeFranche-Comté;

Vulescomptesproduitsparlescomptablesdefaitle20juillet2007etladélibérationdu19juillet

2007 reconnaissantl’utilitépubliquedesdépensesinscritesauditcompte;

Vulesdocumentsproduitsparlemairede lacommuned’Ornansvenantau soutiendu jugement provisoiredu 24 mai2007;

Vu lespiècesdeprocédureetactesd’instruction conduitsparlemagistrat-instructeuretnotamment les courriersdu30novembre2010 informantM.Xet MmeY delareprisedel’instance,dont ilaété accuséréceptionle1erdécembre2010etlemémoiredumairedelacommuneproduitle17 décembre

2010 ;

Vu lecodedesjuridictionsfinancières;

Vul’article60delaloidefinancesn°63-156du23février1963 modifiéedanssarédactionen vigueurau31 décembre2008demeurantapplicableàlaprésenteprocédureparl’effetdel’article34 de laloin°2008-191 portantréformedesprocéduresjuridictionnelles;

Vu  le  décret  n°62-1587  du  29 décembre1962  portant  règlement  général  sur  la  comptabilité publique;

Vu  l’arrêté  n°2010-001  du  12  janvier  2010,  par  lequel  la  présidente  de  la  chambre  a  confié l’instruction ducontrôleàMmeTissot-Grossrieder;

Vu lerapportn°2011-001 bis(2011-0009)établiparMmeTissot-Grossrieder,premierconseiller;

Vu lesconclusionsn°2011-011 bis (2011-0009)duprocureurfinancier;

Vu lesaccusésderéceptionattestantdelanotificationaux partiesdeladatedel’audiencepublique; Entendu,  en  audience  publique,  Mme  Tissot-Grossrieder  en  son  rapport  et  M. Farenc,  procureur

financier,ensesconclusionsetMeAntoine,représentantdeM.X,ayantétéinvitéàs’exprimeren

dernier;

Aprèsen avoirdélibéréhors laprésencedurapporteuretdu procureurfinancier;

I. Surlesfaitsconstitutifsd’unegestion defait

Attendu,d’unepart,que parunarrêtendatedu25juin2009laCourdescomptesainfirméle jugementn°2008-0014delachambrerégionaledescomptesdeFranche-Comté,prononçantunnon- lieuàdéclarationdegestiondefaitdesdeniersde lacommuned’Ornans,pourabsence d’intérêt pratiquedelaprocédure,aumotifquelesopérationsdécritesparlesdocuments produitsàlaChambre pourlapériodedu1er  janvier2001au31 mars2007n’avaientpasétéreprisesdanslacomptabilité patenteetquelagestiondefaitn’avaitpasétéapurée;quecetarrêt,parlequellaCourdescomptesa renvoyéle jugementde l’affairedevant la juridictioninitialementsaisie, a poureffetde chargerla chambrerégionaledereprendrelaprocédureaustadedujugementn°2007-0089du24 mai2007par lequel,statuantprovisoirement,elleadéclarésolidairementcomptablesdefaitM.X,MmeYet l’association dénommée«Agencedegestion ducinémaEldorado »;

Attendu,d’autrepart,qu’auxtermesdel’article60-XIdelaloidefinancesn°63-156du23février

1963auxtermesduquel:«Toutepersonnequi,sansavoir la qualitédecomptablepublicou sansagir souslecontrôleetpourle compted’uncomptablepublic,s’ingèredanslerecouvrementderecettes affectéesoudestinéesàun organismepublicdotéd’unpostecomptableoudépendantd’un telposte doit, nonobstant lespoursuitesquipourraientêtreengagéesdevantles juridictions répressives, rendre compteaujugefinancierdel’emploidesfondsouvaleursqu’elleairrégulièrementdétenusou maniés. Ilenestdemêmepourtoutepersonnequireçoitoumaniedirectementouindirectementdes fondsouvaleursextraitsirrégulièrementdelacaissed’unorganismepublicetpourtoutepersonne qui,sansavoirlaqualité decomptablepublic,procèdeàdesopérationsportantsurdesfondsou valeurs  n’appartenant  pas  aux organismes  publics, mais  que les  comptables  publics  sont exclusivementchargésd’exécuterenvertudelaréglementationenvigueur»;que, le1er  juin1984, l’AgencedegestionducinémaEldorado et lacommuned’Ornansontconcluuneconventionpar laquelle la communeamisàladispositionde l’association les locaux entièrement rénovésde l’ancien cinéma,ainsiquedumatériel;que,silaconventionaprévuquel’associationdevraitassumerles charges liéesaux fraisdefonctionnementdu cinémaets’acquitterauprèsdu receveurmunicipalde la villed’Ornansd’un loyer annuel,ellen’apasdéfinilesmodalitésselon lesquellesl’association assurerait  la  responsabilité  de la  gestion financière  de la  salle  Eldorado ;  qu’en particulier,  la conventionnecomportaitaucuneclauseconcernantlaperceptionparl’associationdesrecettestirées del’exploitationdelasalledecinéma;qu’ilressortdel’instructionqu’aumoinsàpartirde2001, M. X,mairedelacommuned’OrnansetMmeY,adjointeàlaculture,ontassuréladirectionet l’administration  de  l’association ;  qu’en  conséquence,  les  opérations  effectuées  par  l’association dénomméeAgencedegestionducinémaEldorado autitredel’exploitationdelasalledecinéma relevaient, en vertu du règlementgénéral surla comptabilité publique, de la compétence exclusive du comptable  de  la  commune  d’Ornans ;  qu’en  procédant  aux  opérations  susmentionnées,  les responsablesdel’associationse sont immiscésdanslemaniementdedenierspublics;qu’ilen résulte poureux, conformémentauxdispositionsprécitées,l’obligationde rendrecompte au jugefinancierde l’emploidesfondsou valeursirrégulièrementdétenusou maniés;

II. Surlespersonnesconcernéesparla gestion defait

Attenduquelesopérationsirrégulièresn’auraientpu êtreréaliséessansl’interventiondeM.Longeot, maireet, àcetitre,ordonnateurdes recettesetdesdépensesde lacommuned’Ornans;quela responsabilitéde MmeYestégalementengagéepouravoirréalisélesopérations irrégulièresen lieuet placeducomptabledelacommuned’Ornanset,à ce titre,maniésanshabilitation,desdeniersdecette collectivité ;  que l’association  dénommée  Agence  de  gestion  du  cinéma  Eldorado,  en tant  que personnemoraleayantmaniésanshabilitationlesdeniersdelacommune,pourraitégalementêtre miseencausepouravoirparticipéà lagestion defait;que, toutefois, comptetenudesadissolutionen

2007,lamiseenœuvred’uneprocédurededéclarationdegestionde faitàson encontren’auraitpas d’effetpratique;que, dèslors, seulsdoiventêtredéclarésconjointementet solidairementgestionnaires

de faitM.Xet MmeY;

III. Surlesdatesdelagestion defait

Attendu quepourlapériodeallantdu 29 novembre1996 au 31 décembre2000,M. X, maired’Ornans aproduitàl’appuidesaréponsedu17décembre2010,unereconstitutionpartielledelacomptabilité del’associationeffectuéeparuncommissaireauxcomptes ;quecettecomptabilités’analyseenune synthèsedecaractèreprovisoireetn’estappuyéed’aucunepiècecomptabledevaleurprobante, qu’en conséquence, la  redditionde  compte  serait  sans  base  certaine  pour  cette  période;  que  les  actes constitutifsdegestiondefaitdoiventdoncêtrelimitésàlapériodeallantdu1er  janvier2001au

12juillet2007,datedesdernièresécriturespasséesdans lacomptabilitédel’association ;

IV. Sur lalignedecompte

Attendu,enpremierlieu,quelesopérationsirrégulièresontcessé;quel’associationaétédissoutele

23juin2007,aprèsclôtureducomptebancairecourantmai2007 ;queparlasuite,unerégieaété crééepardélibérationdelacommunedu5juin2007etarrêtédu13juin2007 ;que,lorsd’une

assembléegénéraleextraordinaireorganiséele19juillet2007,lescomptesétablisparlecabinet

d’expertscomptablesontétéapprouvésparl’association, quiaégalementdécidéque l’actifetlepassif del’AgencedegestionducinémaEldorado,arrêtésàladatedu12juillet2007,seraientdévolusàla

communed’Ornans;que,pardélibérationdu19juillet2007,leconseilmunicipalareconnul’utilité

communaledes dépensesexposéespar l’associationdu1er janvier2001au 12 juillet2007 au titre de l’exploitation ducinémaEldorado;

Attendu,ensecondlieu,quelescomptespourlapériodedu1er  janvier2001au12juillet2007de l’association  dénommée  Agence  de  gestion  du  cinéma  Eldorado  ont  été  établis  par  un  cabinet d’expertscomptablesauregard desélémentsetpiècescomptablesdisponiblespourcettepériode;que, selonlareconstitutionainsiréalisée,lesrecettesetlesdépensesdel’Agencedegestionducinéma Eldorado au coursdelapériode susmentionnéeontatteintrespectivement393 473 € et419 394 € ;que l’excédentdedépensessurlesrecettes,soit25 921€n’apuêtrecouvertquepardesfondsprivésdont

iln’appartientpasaujugedescomptesdeconnaître;qu’enconséquence,lesdépensesportéesau comptenedoiventêtreallouéesqu’àconcurrencedesdenierspublicsmaniéssoit393473€ ;que,

comptetenudeceséléments,ilyalieudefixerlaligneducomptedelagestiondefaitdesdeniersde

la  commune  d’Ornans,  les  recettes  étant  admises  pour  393  473  €,  les  dépenses  allouées  pour

393 473 €;qu’ainsi, le soldedelalignedecompteestnul;

V.Surlaréservegénéraleémisepar lejugement provisoiredu24mai2007àl’égarddetoutes autrespersonnesquiseraientultérieurementreconnuesavoirparticipéàlagestiondefaitou l’avoirfacilitée

Attenduqueparsonjugementprovisoiren°2007-0089endatedu24mai2007,lachambreaémis une réservegénérale à l’égard de toutes autrespersonnesqui seraientultérieurementreconnuesavoir participéàlagestion defaitou l’avoirfacilitée;qu’aucuneopération irrégulière, autrequecellesayant conduitàladéclarationdéfinitivedegestiondefait n’aétérelevée;qu’ilyadonclieudeleverla réserve susmentionnée;

* * * *

Attenduqu’il résultede toutce quiprécède qu’ilconvientque la chambrefixedéfinitivementla ligne delacomptedelagestion defaitet,àcetitre,admettelesrecettespour393 473 €,allouelesdépenses pour393 473€etconstatequelalignedecompteaunsoldenul;qu’enconséquence,aucunecharge ne subsistecontrecescomptablesdefait;

Parcesmotifs

ORDONNE

Article1er:M.XetMmeYsontconjointementetsolidairementdéclarésgestionnairesdefaitdes deniersdelacommuned’Ornans, pour lagestionde l’associationAgencedegestiondu cinémad’Ornans,du 1erjuillet2001 au 12juillet2007.

Article2 :  Laréservegénéraleprononcéeparle jugementprovisoiren°2007-0089du27mai2007à l’égard  de  toutes  autres  personnes  qui  auraient  été  ultérieurement  reconnues  avoir participéàlagestion defaitou l’avoirfacilitéeestlevée.

Article3 :  La lignedecompteestarrêtéeainsiqu’il suit: lesrecettessontadmisespour393 473 €; lesdépensessontallouées pour393473 €.

Article4 :  M.XetMmeYsontdéchargésetdéclarésquittesdeleurgestiondefaitdesdeniersdela communed’Ornans, pourlapériodedu 1erjanvier2001 au 12juillet2007.

Article5 :  LeprésentjugementseranotifiéàM.X,àMmeY,aucomptablepublicdelacommune d’Ornansetaupréfetdu Doubs.

DélibéréàlachambrerégionaledescomptesdeFranche-Comtépar:MmeDokhélar,présidente, MmeGuyenot, présidente de section et M. Ferru, conseiller.

En présencedeMmeDuchanois, greffier.

FaitpourêtreluenaudiencepubliqueàlachambrerégionaledescomptesdeFranche-Comtéle cinqavrildeux milleonze.

Collationné,certifiéconformeàlaminuteétantaugreffedelachambrerégionaledescomptesde

Franche-Comtéetdélivréparmoi, secrétairegénérale.

Marie-ChristineMEYER

Enconséquence, laRépubliquemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis,demettreledit jugement àexécution, auxprocureurs générauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunaux degrande instanced’ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiersdelaforcepubliquede prêter main-fortelorsqu’ilsen serontlégalementrequis.

LaprésentedécisionjuridictionnellepeutêtredéféréeenappeldevantlaCourdescomptesdansundélaidedeux moisàcompterdeladatedesanotification (articlesL.245-1etR.243-1àR.243-12ducodedesjuridictions financières).Larequêteenappelestdéposéeouadresséeparlettrerecommandée augreffedelachambre régionaledescomptesquia rendule jugement(articleR.243-4du mêmecode).